a股加杠杆 专家热评｜芬太尼难以扛起解决美国贸易逆差的“重任”
美东时间3月3日，美方宣布将对所有来自中国的商品再加收10%的关税。这是时隔一个月，美国以芬太尼为由第二次对中国加征关税。美国这一做法将国内问题国际化，不仅涉嫌违反WTO最惠国待遇原则，还将对中美双边经贸往来、全球经贸格局和供应链稳定造成冲击。
美国在明知中国已将美2月4日征税措施诉至世贸组织争端解决机制的情况下再次宣布加征关税，是对贸易保护主义做法的升级加码。美方此举，也是对多边贸易体制的再次悍然挑战，涉嫌违反世贸组织《1994年关税与贸易总协定》的最惠国待遇原则，破坏多边贸易体制倡导的公平贸易环境。若该措施付诸实施，中国输美商品在美国最惠国税率基础上叠加各类加征关税措施后，将面临43.1%的高关税，是美国平均最惠国税率的13倍，甚至高于美国协调关税表（HTS）第二栏平均约38%的关税，中国产品进入美国理应享受的最惠国待遇荡然无存。
美国现任政府在上任之初便将国内问题与关税捆绑，根本目标是解决贸易逆差，芬太尼滥用不过是其传导国内压力的手段。首先，中美双方早在2018年就同意采取积极行动加强执法与禁毒合作，包括对芬太尼类物质的管控。2019年，中国在全球率先正式整类列管芬太尼类物质。因此，美国关于中国官员未能采取必要行动阻止前体化学品流向已知犯罪集团的指责并不成立。而且，对所有中国进口产品加征关税，不是能够解决美国国内“芬太尼”滥用的“良方”，加强合作、完善监管才是从根源上对症下药。其次，美国现任政府高度关注贸易逆差，在《“美国第一”贸易政策备忘录》中将贸易逆差问题放在首位，明确相关政府机构负责人可提出建议采取包括关税政策在内的适当措施弥补贸易逆差。在此情况下，芬太尼成为“最好的借口”，扛起解决美国贸易逆差的“重任”。
关税是美国惯常挥舞的“大棒”，但关税从来都不是解决贸易逆差的“良药”。一是美国贸易逆差是由其国内制造业衰退等因素共同影响的结果，尽管美国出台了《科学与芯片法》、《通胀削减法》等一系列法案来刺激产业发展，也试图通过高关税为国内产业发展构建护栏，但美国国内制造业空心化严重，再加上高劳动力成本以及激烈的全球竞争等因素，使得制造业回流需要经过漫长过程，而不断加码的关税措施将显著提高生产成本，反而可能延缓这一过程。2017年至2024年间，美国在全球出口中的份额下降0.2个百分点，尤其是工业品下降0.5个百分点，也从侧面反映了美国实施关税加产业政策的组合并未能显著提升制造业的全球竞争力。二是美国贸易逆差结构显示，加征关税对于缓解逆差问题毫无作用。美国从2017年至今持续通过以关税为主的贸易工具筑起边境高墙，尤其是对中国加征关税，涉及产品范围广、税率高，但美国整体贸易逆差不降反升，2024年达到1.2万亿美元，较2017年增长52%，其中80%的逆差增长来自其自贸伙伴墨西哥、韩国和加拿大，以及越南、印度和泰国等“印太经济框架”成员国，美国对这些经济体的逆差增幅在2017至2024年间几乎均超过100%。
中美是全球最大的两个经济体，占全球经济总量合计超过42%，两国互为主要贸易伙伴，双边贸易规模超过6800亿美元。中美双边经贸关系的稳定与繁荣，不仅影响着两国人民和企业的利益，更是关乎全球经贸的稳定和健康发展。回顾2017年以来美国对中国加征关税历程，每一次都给中美经贸关系、两国企业以及利益相关方带来冲击和挑战。美国在中国对外贸易中的份额由2017年的14.3%降至2024年的11.2%，中国在美国对外贸易中的份额也由16.3%降至10.9%，分别下降3.1和5.4个百分点。企业不得不在充满动荡和不确定性的国际经贸环境中不断调整供应链和生产布局，负担加剧。
中方一直希望美方能够通过平等对话妥善解决分歧，而不是将国内问题国际化，以任意借口实施单边加征关税。美方加征关税，不仅不能够从根源上解决问题，反而将反噬美国国内经济，给美国国内生产者和消费者带来极大的成本负担，并将对全球供应链造成巨大冲击，扰乱全球贸易秩序。美国政府应该尽快认识到加征关税措施的问题，尽快与中方通过对话解决彼此关切。
【本文作者为上海市开放战略研究中心（上海WTO事务咨询中心）商务经济运行监测部主任谈茜】a股加杠杆