股牛网配资 为何要“增加地方自主财力拓展地方税源”？多专家解读
新一轮财税改革将至，而主要改革方向逐步清晰。
7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上介绍《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）中经济和民生领域改革内容。
韩文秀在谈到深化财税体制改革时称，针对地方政府和基层财政困难，《决定》提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。
中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇告诉第一财经，深化财税改革直面地方政府和基层财政困难问题，改革方案很有针对性，可以从根本上促进问题的解决，推进中国式现代化。
上海财经大学公共经济与管理学院院长范子英告诉第一财经，增加地方自主财力的提法是新一轮财税改革一大关键。目前部分地方财政比较困难，不少地方很依赖中央对地方转移支付，近两年中央对地方转移支付规模超过10万亿元，很多基层政府一半以上的财力来自上级转移支付，这就说明地方财政自给能力比较弱，因此需要增加地方自主财力，而这就必须要拓展地方税源。未来增加地方自主财力势必会推出相应的财税改革。
此前财政部官员也明确提出，“十四五”时期要健全地方税体系，培育地方税源。完善地方税税制，合理配置地方税权，理顺税费关系，按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。
中国人民大学财税研究所执行所长吕冰洋教授告诉第一财经，当前，地方政府和基层财政困难、基本民生财力保障是突出问题，解决这个问题需要在开源、节流、调整财政体制上做文章。从开源上看，持续多年的大规模减税政策的实施，以及土地出让收入的下滑，造成地方财政收入的锐减，拓展地方税源、提升地方自主财力水平是有必要的，当前国务院颁布的《公平竞争审查条例》，对各地方的税收优惠和财政奖补的清理有减少无序竞争、增加地方财政收入的作用，除此之外，要考虑推动地方税系建设，增加税收对地方政府的财政保障能力，可行的思路是改革税收分享办法和建立健全地方税种。
吕冰洋表示，就节流上看，近年来财政监督和绩效管理的加强，财政支出效益得到有效提高，但要继续如今年年初国务院《政府工作报告》所强调的那样，严禁搞面子工程、形象工程、政绩工程，坚决制止铺张浪费。就调整财政体制而言，这是一个系统工程，它涉及政府间事权、财政事权、支出责任、财权、转移支付等一系列联动改革。
“从当前缓解地方财政困难角度看，2023年地方财政支出占全国财政支出比重高达86.1%，大量的财政支出责任由地方承担，且在省以下一般公共预算的支出体制中，支出责任向县级倾斜。为此，可考虑适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。在省以下财政体制中，要减少基层政府的支出责任。”吕冰洋说。
近年来受经济下行、楼市低迷等因素影响，地方税收增长乏力，土地出让收入持续下滑，地方财政收支矛盾有所加大。
根据财政部数据，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入54134亿元，同比增长0.5%。地方一般公共预算支出93930亿元，同比增长2.4%。地方政府性基金预算本级收入14874亿元，同比下降12.8%。地方政府性基金预算支出27100亿元，同比下降19.9%
为了缓解地方财政收支矛盾，今年中央继续加大对地方转移支付力度，2024年预计再次突破10万亿元，约102057亿元。其中今年增强地方财力保障的均衡性转移支付预算数同比增长8.8%，县级基本财力保障机制奖补资金预算数同比增长8.6%。
范子英表示，此次深化财税改革提法中，研究同新业态相适应的税收制度也是一大亮点。在数字经济时代，尤其是人工智能时代即将来临，引发产业新变化，这会对税收制度带来一些挑战，如何构建与新业态相适应的税收制度非常重要。
中国人民大学财税研究所副所长马光荣教授告诉第一财经，增加地方财力，同时适当减少地方支出责任，有助于地方财力与事权更好匹配，有助于发挥地方政府的积极性，有助于缓解地方收支矛盾、化解地方债务风险。
陈益刊
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